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張芝山鎮(zhèn)、江海街道，園區(qū)各部門、各人民團(tuán)體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《蘇錫通園區(qū)民族宗教突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨政辦公室

2023年6月20日

（此件公開發(fā)布）

蘇錫通園區(qū)民族宗教突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 目的及依據(jù)

為及時(shí)、妥善處置民族宗教方面突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)民族宗教界的合法權(quán)益，提高處置突發(fā)事件的能力，將可能發(fā)生的民族宗教矛盾消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地減少突發(fā)事件造成的傷害，進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)宗教和睦、社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保我區(qū)民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《城市民族工作條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教事務(wù)條例》和《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持分級管理、屬地管理為主的原則，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。根據(jù)屬地管理原則，以鎮(zhèn)、街為主，區(qū)政社局民族宗教部協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同應(yīng)對突發(fā)事件。

（二）積極慎重、預(yù)防為主。因民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件有容易激化、容易沉淀等特殊性，在處置過程中，要堅(jiān)持“四個(gè)維護(hù)”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結(jié)”的原則，特別注意做好教育、疏導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)群眾的思想政治工作，最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾，孤立和打擊少數(shù)不法分子，打擊“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖分子）的破壞活動(dòng)，仔細(xì)排查，化解矛盾，嚴(yán)密防范和抵御國外敵對勢力的滲透和顛覆。

（三）積極防范、依法處理，消除后患。要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真開展排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，采取有效措施，亟早控制解決。對極少數(shù)蓄意鬧事分子和違法犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)決依法處理。同時(shí)要切實(shí)做好善后工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真加以改進(jìn)。

1.3 適用范圍

涉及民族宗教方面突發(fā)事件是指突然發(fā)生的涉及少數(shù)民族和信教公民宗教活動(dòng)方面的具有一定規(guī)模的事件，主要有：

（一）不同民族成員之間因具體的經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的矛盾和糾紛；因出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)違反民族政策，傷害少數(shù)民族群眾感情的內(nèi)容而引發(fā)的矛盾和糾紛；由于民族文化傳統(tǒng)，風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰和社會(huì)心理等方面的多樣性、差異性而產(chǎn)生的矛盾和糾紛；各民族交往過程中及少數(shù)民族人口流動(dòng)過程中發(fā)生的磨擦和糾紛；民族分裂分子、宗教極端主義分子等，打著民族宗教旗號(hào)，進(jìn)行破壞民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的活動(dòng)。

（二）因不尊重宗教政策，不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和糾紛；因信教公民和不信教公民之間，信仰不同宗教的信教公民之間因宗教信仰問題而引發(fā)的矛盾和糾紛；同一宗教內(nèi)部因派別、利益等矛盾而引起的糾紛，甚至械斗等；因土地開發(fā)、城市拆遷，落實(shí)宗教房產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等工作中涉及宗教團(tuán)體、信教公民利益而引發(fā)的矛盾和糾紛；因宗教方面大規(guī)模聚會(huì)，特別是在敏感時(shí)期組織的非法聚會(huì)；受境外敵對勢力或少數(shù)民族分裂主義分子、宗教極端主義分子煽動(dòng)，不明真相的信教公民參與的對抗政府的事件等。

1.4 突發(fā)事件的概念

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指我區(qū)民族宗教領(lǐng)域突然發(fā)生的群體性上訪、械斗、沖突、擁擠、踩踏等事件，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重危害社會(huì)、危及公共安全的緊急事件。

2組織體系

園區(qū)民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)組成。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立園區(qū)民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），在園區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各類民族宗教突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2.1.1區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組成

組 長：園區(qū)管委會(huì)主任

副組長：園區(qū)管委會(huì)副主任

成 員：黨政辦、財(cái)政局、規(guī)建局、政社局、應(yīng)急局、市監(jiān)局、公安分局、資規(guī)分局、執(zhí)法大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境分局、消防大隊(duì)等單位分管負(fù)責(zé)人。

2.2區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)園區(qū)管委會(huì)和省市有關(guān)民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急處置指示精神，組織協(xié)調(diào)各類特別重大、重大、較大民族宗教突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，配合園區(qū)辦事機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

（2）負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。

（3）指導(dǎo)督促鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門處置民族宗教突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（4）監(jiān)督檢查鎮(zhèn)、街及各部門制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練和應(yīng)急物資準(zhǔn)備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障等情況。

（5）對民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)。

（6）重大問題及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)請示報(bào)告。

2.3各成員單位職責(zé)

（1）黨政辦：指導(dǎo)突發(fā)事件的新聞報(bào)道，指導(dǎo)擬定對外宣傳口徑，協(xié)調(diào)民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件的新聞發(fā)布，指導(dǎo)對互聯(lián)網(wǎng)新聞報(bào)道的管理以及負(fù)面信息的處理工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（2）財(cái)政局：負(fù)責(zé)民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急處置資金保障工作。

（3）規(guī)建局：參與民族宗教突發(fā)事件中涉及建筑物倒塌等事故的應(yīng)急救援工作和事故調(diào)查工作。

（4）政社局：負(fù)責(zé)民族宗教突發(fā)事件的日常防范工作，督促檢查預(yù)防措施的落實(shí)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展隱患的排查、整改；會(huì)同有關(guān)部門做好民族宗教突發(fā)事件的信息匯總、上報(bào)和事件定性；恢復(fù)和維護(hù)秩序，穩(wěn)定居民思想情緒；做好輿情分析和網(wǎng)監(jiān)督管理，及時(shí)把握居民思想動(dòng)態(tài)；開展民族宗教知識(shí)宣傳教育和演練；負(fù)責(zé)制訂或修訂本預(yù)案，承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。指導(dǎo)民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)區(qū)公安分局做好民族宗教突發(fā)事件的現(xiàn)場處置；指導(dǎo)督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街做好因民族宗教突發(fā)事件所引發(fā)的矛盾糾紛調(diào)處和輿情監(jiān)管工作。組織開展民族宗教突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)治、救護(hù)；必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對受災(zāi)居民進(jìn)行心理干預(yù)。

1.組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)有關(guān)部門及各街道、社區(qū)處置民族宗教方面的突發(fā)事件。

2.指導(dǎo)各鎮(zhèn)加強(qiáng)民族宗教工作部門制度化、規(guī)范化建設(shè)，逐步建立處理涉及民族宗教方面突發(fā)事件的有效機(jī)制，制定和完善工作預(yù)案。

3.及時(shí)掌握本地區(qū)民族、宗教的基本情況，以及可能因民族、宗教問題滋生突發(fā)事件的隱患和苗頭，做到心中有數(shù)，摸排到人。

4.有民族、宗教問題的苗頭和隱患，要及時(shí)向政府報(bào)告，同時(shí)要組織力量做好思想宣傳和教育疏導(dǎo)工作，把苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

5.及時(shí)控制現(xiàn)場，平息事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；

6.研究處置對策，拿出防控措施；

7.對個(gè)別為首分子進(jìn)行詢問筆錄，掌握突發(fā)事件的全部情況；

8.對受蒙騙群眾進(jìn)行教育疏散。

（5）應(yīng)急局：承擔(dān)等較大等級以上突發(fā)事件應(yīng)對時(shí)的牽頭、協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織開展知識(shí)宣傳教育。

（6）市監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（7）執(zhí)法大隊(duì)：在實(shí)施政府主導(dǎo)救援方式時(shí)配合做好搶險(xiǎn)和救援工作。

（8）公安分局：密切關(guān)注民族宗教突發(fā)事件的有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置相關(guān)的民族宗教突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；保障應(yīng)急車輛運(yùn)行暢通，開展涉險(xiǎn)被困人員的救援行動(dòng)，做好保衛(wèi)、交通等安全工作；

（9）資規(guī)分局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，組織園區(qū)附近重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置方案，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（10）生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)園區(qū)及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測和實(shí)時(shí)報(bào)告；組織污染源的排查，對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物質(zhì)的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處置。

（11）消防救援大隊(duì)：組織協(xié)調(diào)消防類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，做好消防類事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)的指導(dǎo)工作。

（12）其他區(qū)級有關(guān)單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

3 預(yù)警和監(jiān)測

3.1事件分級

按照民族宗教方面突發(fā)事件的規(guī)模和造成的影響、后果及事件緊急程序分為四級：

（1）一般事件（四級）：影響較小的，涉及民族宗教方面人數(shù)在0-5人以內(nèi)的上訪等事件。

（2）較大事件（三級）：發(fā)生在特殊時(shí)期或因種種原因造成的6—10人之間的上訪、請?jiān)浮⒕奂录?/p>

（3）重大事件（二級）：涉及敏感問題或出現(xiàn)械斗等情況的民族宗教方面的矛盾問題，參與人數(shù)在10人以上至20人之間的群體性事件。

（4）特殊嚴(yán)重事件（一級）：出現(xiàn)人員傷亡，事態(tài)迅速擴(kuò)大，參與人數(shù)在20人以上，或其他情況參與人數(shù)在50人以上的民族宗教群體性事件。

3.2 信息監(jiān)測收集與分析

應(yīng)急指揮部辦公室接到民族宗教方面可能引發(fā)突發(fā)性事件的信息要及時(shí)核實(shí)、分析，并根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，提出處理意見和辦法。

4 應(yīng)急響應(yīng)

（一）四級、三級事件發(fā)生時(shí)，由園區(qū)政社局按日常工作程序處理，如有必要協(xié)商有關(guān)部門，并及時(shí)將處理結(jié)果上報(bào)園區(qū)管委會(huì)。

（二）一級、二級事件發(fā)生時(shí)，由南通市民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織人員赴事發(fā)地，會(huì)同園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)政社局研究提出處理意見，配合當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)關(guān)系，采取有效措施嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，并隨時(shí)向南通市人民政府和南通市民宗局報(bào)告事件動(dòng)態(tài)，各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處理措施，配合協(xié)調(diào)處理。

5 后期處置

（一）園區(qū)政社局及時(shí)對事件進(jìn)行調(diào)研、評估后果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必要時(shí)報(bào)告園區(qū)管委會(huì)。

（二）根據(jù)事件暴露出來的問題，修改、完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

（三）依法追究違法行為人的法律責(zé)任。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

建立健全各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)民族宗教應(yīng)急工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，公布辦公電話和電子通訊方式，保障信息快速通暢。

6.2 隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障

一級、二級事件由南通市民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行處理；三級、四級由園區(qū)政社局會(huì)同園區(qū)管委會(huì)研究處理意見，協(xié)調(diào)配合基層及相關(guān)方面進(jìn)行處理。經(jīng)費(fèi)來源于園區(qū)財(cái)政局撥款。園區(qū)財(cái)政局應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時(shí)安排應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

6.3 宣傳培訓(xùn)

園區(qū)政社局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案、宣傳預(yù)案，必要時(shí)可組織基層黨政相關(guān)同志學(xué)習(xí)培訓(xùn)預(yù)案。

7 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對在處理涉及民族宗教方面突發(fā)事件中成績突出的有功人員，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作失職、瀆職，并造成嚴(yán)重后果的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

8 附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《蘇錫通園區(qū)民族宗教突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》政策解讀